國新辦:“十四五”中醫藥七大重點工作!

2021-03-31
 醫藥網3月30日訊 3月29日下午3時,國務院新聞辦公室就“十四五”規劃推進中醫藥振興發展有關情況舉行新聞發布會。據了解,“十四五”期間,國家層面多部委將以傳承精華、守正創新為主線,以深化改革、完善制度為動力,堅持發揮中醫藥特色優勢和多元價值作用,堅持突出中醫藥醫療服務核心價值,為健康中國助力。
 
  用好“兩個”抓手
 
  聚焦“七大”領域
 
  國家中醫藥管理局局長于文明在會上指出,“十四五”期間,推進中醫藥振興發展需要從七個領域,全面提升中醫藥特色優勢和服務能力,滿足人民群眾對中醫藥的需求。
 
  一是聚焦疫病防治能力建設,發揮好中醫藥疫情防控獨特優勢和作用。深化中醫藥疫病理論研究、中醫藥抗疫有效經驗總結和臨床數據挖掘,科學總結中醫藥防治的療效成果。
 
  二是聚焦特色人才培養,加強人才隊伍建設。深化教育教學改革,實施特色人才培養工程,推動領軍人才、優秀人才、基層骨干實用人才等特色人才隊伍建設。
 
  三是聚焦醫療資源提質擴容,推進優質高效服務體系建設。啟動國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心、中醫特色重點醫院等建設,推進中西醫協同發展。
 
  四是聚焦高質量發展,促進傳承創新和中藥質量提升。加強科技創新體系建設,推進道地中藥材生產基地、中藥質量追溯體系建設,落實中藥注冊管理改革舉措。
 
  五是聚焦遵循中醫藥規律和特點,建立完善評價和標準體系。健全中醫藥科研方法、評價體系,完善臨床療效評價技術、方法。推動中醫臨床診療標準、技術規范的制定。
 
  六是聚焦開放發展,加強中醫藥國際交流與合作。加強“一帶一路”重點國家雙邊合作和與世衛組織等多邊合作,讓中醫藥“走出去”。打造粵港澳大灣區中醫藥發展高地。
 
  七是聚焦體制機制改革,營造良好政策環境。推進國家中醫藥綜合改革示范區建設。配合全國人大開展好中醫藥法執法檢查。推動進一步完善中醫藥價格和醫保政策,建立持續穩定的投入保障機制,健全中醫藥管理體制。
 
  據悉,中醫藥堅持內外兼修,揚優勢、建高地、強弱項、顯特色、補短板、增供給,以編制“十四五”中醫藥發展規劃、實施中醫藥振興發展重大工程為兩大抓手。
 
  聚焦心血管等慢病特色病種
 
  中藥審評審批改革三大方向
 
  那么,中醫藥科技創新焦點在哪里?
 
  據相關負責人介紹,“十四五”期間將進一步加快中醫藥科技創新體系建設,首先要加強中醫藥古典醫籍精華的梳理和挖掘,守住中醫藥傳承的根脈。強化名老中醫的學術經驗傳承和老藥工技術、技藝的傳承研究。
 
  二是加強中醫藥科技創新平臺建設,在中醫理論、中藥資源、現代中藥創制、中醫藥療效評價等重點領域建設國家重點實驗室,圍繞心血管疾病、神經系統疾病、惡性腫瘤、代謝性疾病等重大慢病及婦科、皮膚、免疫等優勢病種和針灸及其他非藥物療法等,建設10~20個國家中醫臨床醫學研究中心及協調創新網絡,依托中醫醫療機構、科研院所建設30個左右的國家中醫藥傳承創新中心。
 
  第三,要加強中醫藥科技人才隊伍和創新團隊建設。提高加強中醫藥高端學術人才、高層次專業技術人才和基礎學科、優勢學科、前沿學科的人才培養。加快培養和集聚一批跨專業、跨學科、跨領域,活躍在國際學術前沿,滿足國家重大需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊,健全人才激勵機制與評價機制。
 
  在中藥審評審批及新藥研發等方面,國家中醫藥管理局將配合國家藥品監督管理局繼續完善中藥的審評審批改革,促進中藥新藥研發和中藥產業發展。一是堅持以臨床價值為導向,推動建立與中藥臨床定位相適應,體現其作用特點和優勢的療效評價標準,鼓勵開展以患者為中心的療效評價。二是推動古代經典名方、中藥復方制劑研制,組織研究制定古代經典名方關鍵信息考證意見,建立與古代經典名方、中藥復方制劑特點相適應的審評模式,簡化審批手續。三是構建“三結合”的審評證據體系。重視“人用經驗”對中藥安全性、有效性的支撐作用,按照中藥特點、規律和臨床實踐實際,構建中醫藥理論、“人用經驗”和臨床試驗相結合的審評證據體系,為新時代中醫藥傳承創新發展提供更廣闊的平臺和路徑。
 
  粵港澳三地中醫藥融合創新
 
  允許港澳名醫納入國家體系
 
  國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出高質量建設粵港澳大灣區,為構建粵港澳中醫藥發展擘畫了頂層設計、路線圖和綱領性文件。
 
  據介紹,國家層面已將粵港澳大灣區中醫藥創新納入“十四五”整體規劃。一是建立健全粵港澳三地中醫藥會商機制,推進建設方案落地實施,支持建設中國中醫科學院大學分院、粵澳合作中醫藥科技產業園等重點項目。二是要將港澳地區中醫藥納入中醫藥發展全局,予以重點支持,允許港澳符合資格的中醫藥人員參與國醫大師、全國名中醫評選,還有歧黃學者、青年歧黃學者等人才培養項目,融入中醫藥學術思想繼承和創新發展格局。同時支持6名港澳地區的中醫師入選了青年歧黃學者項目,支持50多名澳門中醫師在大灣區內地城市執業,融入共商共建共享的發展機制。
 
  文字實錄
 
  國家中醫藥管理局局長于文明:
 
  女士們,先生們,媒體朋友們,黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視中醫藥發展,把中醫藥工作擺在更加突出的位置。2019年7月,習近平總書記主持召開中央深化改革委員會會議專題研究中醫藥工作,并多次作出重要指示,強調“要遵循中醫藥發展規律,傳承精華,守正創新”“推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展”。2019年10月,中共中央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》,國務院召開全國中醫藥大會,提出“傳承創新發展中醫藥是新時代中國特色社會主義事業的重要內容,是中華民族偉大復興的大事”,要“充分發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用,為建設健康中國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量?!敝嗅t藥發展成為國家戰略,迎來天時、地利、人和的大好時機。
 
  各級黨委政府、各部門認真貫徹落實中央《意見》和全國中醫藥大會精神,出臺加快中醫藥特色發展、教育改革、中藥傳承創新等配套文件,全國27個省份印發落實舉措、17個省份召開大會部署,形成黨委政府高度重視、部門協同、上下聯動、齊抓共管的良好氛圍。中醫藥服務能力和特色優勢進一步彰顯,全社會的關注度、人民群眾的認可度顯著提升。
 
  十九屆五中全會提出要“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,大力發展中醫藥事業”。國家十四五規劃和2035年遠景目標綱要及今年政府工作報告都提出了具體要求。這些重大戰略部署,為我們科學編制“十四五”規劃、推動中醫藥傳承創新發展提供了根本遵循。
 
   “十四五”期間,中醫藥局將認真貫徹落實習近平總書記關于中醫藥的重要論述和十九屆五中全會決策部署,準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局帶來的新形勢新任務新要求,以服務人民健康為中心,以傳承精華、守正創新為主線,以深化改革、完善制度為動力,堅持發揮中醫藥特色優勢和多元價值作用,堅持突出中醫藥醫療服務核心價值,為健康中國建設、全面建設社會主義現代化國家作出應有貢獻。
 
  一是聚焦疫病防治能力建設,發揮好中醫藥疫情防控獨特優勢和作用。完善中西醫結合救治機制,加強國家中醫應急醫療隊伍和基地建設,深化中醫藥疫病理論研究、中醫藥抗疫有效經驗總結和臨床數據挖掘,科學總結中醫藥防治的療效成果。二是聚焦特色人才培養,加強人才隊伍建設。深化教育教學改革,實施特色人才培養工程,推動領軍人才、優秀人才、基層骨干實用人才等特色人才隊伍建設。三是聚焦醫療資源提質擴容,推進優質高效服務體系建設。啟動國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心、中醫特色重點醫院等建設,推進中西醫協同發展。四是聚焦高質量發展,促進傳承創新和中藥質量提升。加強中醫藥科技創新體系建設,推進道地中藥材生產基地、中藥質量追溯體系建設,落實中藥注冊管理改革舉措。五是聚焦遵循中醫藥規律和特點,建立完善評價和標準體系。健全中醫藥科研方法、評價體系,完善臨床療效評價技術、方法。推動中醫臨床診療標準、臨床技術規范的制定。六是聚焦開放發展,加強中醫藥國際交流與合作。加強“一帶一路”重點國家雙邊合作和與世衛組織等多邊合作,讓中醫藥“走出去”。打造粵港澳大灣區中醫藥發展高地。七是聚焦體制機制改革,營造良好政策環境。推進國家中醫藥綜合改革示范區建設。推動設立基層中醫藥工作先進市、縣創建工作,總結推廣各地先進經驗。配合全國人大開展好中醫藥法執法檢查。推動進一步完善中醫藥價格和醫保政策,建立持續穩定的投入保障機制,健全中醫藥管理體制。
 
  中醫藥傳承創新發展進入了新階段,踏上了新征程。中醫藥系統將乘勢而上、擔當作為,傳承精華、守正創新,推動中醫藥振興發展,為增進人民群眾健康福祉,為建設健康中國、建設社會主義現代化國家做出新貢獻!謝謝大家。
 
   
 
  我們知道,新時代的中醫藥發展不僅需要把精華傳承好,更需要創新發展,請問‘十四五’時期,中醫藥守正創新、傳承發展的總體思路和考慮是怎樣的?謝謝。
 
  于文明:
 
  我來回答這個問題。感謝這位記者剛才提出了關于傳承創新發展的總體思路的問題,我剛才在介紹下一步工作的時候也提到有七個聚焦思考,下面我再結合“十四五”中醫藥發展規劃向大家介紹一下總體思路。
 
  黨的十九屆五中全會,國家“十四五”規劃和2035遠景目標對中醫藥發展作出了重大戰略部署,對我們制定中醫藥“十四五”規劃有非常重要的指導意義。黨中央、國務院部署要求和人民群眾對中醫藥的需求越來越高,中醫藥發展還存在著優質中醫藥資源總量不足、中醫藥特色人才不足、中醫藥特色優勢和價值作用發揮不夠、傳承創新發展不夠,適合中醫藥傳承創新發展特點的方法學和評價指標體系、標準體系還不健全,中藥材質量良莠不齊等問題。這些問題在我們貫徹落實中央意見和全國中醫藥大會精神的落實過程中,特別是前一時期國務院出臺的《關于加快中醫藥特色發展的若干政策舉措》這一過程中都推進解決了一些問題。但是和人民群眾的需求,和黨中央的要求相比還存在一定的差距,所以需要我們強化中醫藥服務平臺支撐,有針對性加以解決,還是我們下一步的重點工作。
 
  為此,“十四五”時期,國家中醫藥管理局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,準確把握進入新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局的新形勢、新任務、新要求,堅持問題導向、目標導向和結果導向,堅持內外兼修,揚優勢、建高地、強弱項、顯特色、補短板、增供給,以編制“十四五”中醫藥發展規劃、實施中醫藥振興發展重大工程為兩大抓手,圍繞剛才提到的“七個聚焦”,推動七大領域的建設,全面提升中醫藥特色優勢和服務能力,滿足人民群眾對中醫藥的需求。
 
  這七大領域建設,包括加強覆蓋全生命周期的中醫藥服務,建立優質高效的中醫藥服務體系;推動中醫藥教育改革和特色人才隊伍建設,健全人才評價激勵機制;促進中醫藥傳承創新發展,加強中醫藥傳承保護和科技創新的支撐力度;健全中藥質量保障體系,促進中藥產業和中醫藥健康產業發展;弘揚中醫藥文化,加快中醫藥博物館建設;加強中醫藥國際交流與合作,讓中醫藥“走出去”;深化中醫藥綜合改革,加強中醫藥信息化和監測統計能力建設,推動中醫藥融入國家發展戰略。
 
  目前,我們已經基本完成了“十四五”中醫藥發展規劃的編制工作,在國家發改委、衛健委、財政部、科技部、教育部、工信部、農村農業部、藥監局、醫保局等有關部門支持下,啟動了國家中醫疫病防治基地、國家中醫藥傳承創新中心、中醫特色重點醫院等一系列重大工程項目,為我們推動中醫藥傳承創新奠定了一定的基礎。謝謝這位記者。
 
   
 
  剛才說到要讓傳統的中醫藥發揚光大,既需要傳承它的精髓,也需要大力創新,請問在推動中醫藥科技創新方面會有哪些布局?謝謝。
 
  國家中醫藥管理局科技司司長李昱:
 
  謝謝你的提問。大家都知道,科技是國家賴之以強、企業賴之以贏、人民生活賴之以好的國之利器,創新是引領發展的第一動力?!笆奈濉逼陂g,我們要進一步加快中醫藥科技創新體系建設,首先要加強中醫藥古典醫籍精華的梳理和挖掘,守住中醫藥傳承的根脈。要加快《中華醫藏》編纂出版項目的實施,推進中醫藥古籍文獻的調查、保護和研究工作,推動建設國家中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館,研究制定中醫藥傳統知識保護條例,做好活態傳承工作,制定中醫藥學術傳承項目和傳承人管理辦法,強化名老中醫的學術經驗傳承和老藥工技術、技藝的傳承研究。
 
  第二,要加強中醫藥科技創新平臺建設,在中醫理論、中藥資源、現代中藥創制、中醫藥療效評價等重點領域建設一批國家重點實驗室,圍繞心血管疾病、神經系統疾病、惡性腫瘤、代謝性疾病等重大慢病以及婦科、皮膚、免疫等優勢病種和針灸以及其他非藥物療法等特色療法,建設10-20個國家中醫臨床醫學研究中心及其協調創新網絡,依托中醫醫療機構、科研院所,建設30個左右的國家中醫藥傳承創新中心。
 
  第三,我們要加強中醫藥科技人才隊伍和創新團隊建設,組織實施中醫藥創新團隊及人才支持計劃,組織遴選一批國家中醫藥多學科交叉創新團隊和國家中醫藥傳承創新團隊,培育一批具有多學科交叉創新素質和能力的青年拔尖人才隊伍。提高加強中醫藥高端學術人才、高層次專業技術人才和基礎學科、優勢學科、前沿學科的人才培養。加快培養和集聚一批跨專業、跨學科、跨領域,活躍在國際學術前沿,滿足國家重大需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊,健全人才激勵機制與評價機制。鼓勵中醫藥科研人員創新創業,為中醫藥事業和產業高質量發展提供科技支撐。
 
  謝謝。
 
   
 
  ‘十三五’時期,我國中醫藥服務能力和可及性顯著提升,請問‘十四五’時期,在中醫藥服務體系建設,提升中醫藥服務能力方面有什么規劃?謝謝。
 
  國家中醫藥管理局醫政司司長蔣?。?/strong>
 
  謝謝這位記者,我先來回答一下。在總結“十三五”工作的基礎上,“十四五”期間,國家中醫藥管理局更加注重問題導向、目標導向、結果導向,進一步發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢,著力推動建立融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系,提升服務能力。
 
  具體來說,一是突出特色優勢,打造中醫藥服務新高地。實施優質高效醫療衛生服務體系建設規劃,啟動國家中醫醫學中心和區域中醫醫療中心建設,推動省域、市域優質中醫資源擴容和均衡布局,打造名院、名科、名醫、名藥,建設優勢特色明顯的中醫醫院,做強一批中醫優勢科室,提供優質高效的中醫藥服務。
 
  二是建設基地隊伍,提升中醫院應急能力。依托高水平中醫醫院,建設國家中醫疫病防治基地和緊急醫學救援基地,加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫學科等建設。打造中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍,提升中醫醫院應急與救治能力。
 
  三是加強中醫館建設,筑牢中醫藥服務網底。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃,實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館,并加強內涵建設。在中醫館提供中醫治未病、醫療和康復服務,推廣使用中醫非藥物療法和適宜技術。還要選擇中西醫能力都較強的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院開展基層常見病、多發病、慢性病的中西醫臨床協作。提高基層中醫藥服務的可及性和優質度,增強人民群眾的獲得感。
 
  四是創新醫療模式,促進中西醫協同發展。在綜合醫院、傳染病醫院、??漆t院等,逐步推廣中西醫結合醫療模式,做到“有機制、有團隊、有措施、有成效”。一方面,強化臨床科室中醫師配備,打造中西醫結合團隊,建立中西醫多學科診療體系,開展中西醫聯合診療,形成“宜中則中、宜西則西”的診療模式。另一方面,鼓勵科室間、醫院間和醫聯體內部開展中西醫協作,將中醫優勢與西醫優勢結合起來,切實提高臨床治療效果,為攻克癌癥等重大疫病和更多的疑難雜癥做出貢獻。
 
  五是注重全民健康,發展中醫藥健康服務。持續開展國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理服務項目,逐步擴大0-36個月兒童和老年人中醫藥健康管理服務覆蓋率。在醫療機構設置相關科室,提供中醫藥健康服務。在二級以上中醫院設立治未病科,提供中醫體質辨識、健康指導、疾病早期干預等中醫健康綜合服務;在基層中醫館開展中醫治未病和健康教育;在婦幼健康服務機構設置中醫科,提供中醫婦幼健康服務。積極參與健康中國建設,在心腦血管疾病,癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢病防治行動中,納入中醫藥技術方法,充分發揮中醫藥的獨特作用。謝謝。
 
  國家發展改革委社會發展司負責人孫志誠:
 
  剛才蔣司長作了一個很好的介紹,我再從規劃的內容方面作一些具體補充?!笆濉睍r期,國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院的部署,和衛生健康委、中醫藥局一道緊密配合,大力支持中醫藥事業的發展,總共安排中央投資超過300億元,支持中醫中藥類項目建設。在中醫醫療服務體系方面,大力支持了670多個縣級中醫醫院的建設,還遴選了110個中醫藥傳承創新中心進行建設,也鼓勵和規范社會力量舉辦中醫醫療機構。同時支持19所中醫藥院校提升人才培養能力和學科建設水平,也幫助有條件的貧困地區發展中藥材種植和初加工等產業,加強了59種中成藥的大品種、101種中藥飲片產品的標準化建設??傮w上,在各方的共同努力下,就像剛才央視記者朋友提到的,我們國家中醫藥的服務能力和可及性確實得到了顯著提升。
 
  在“十四五”時期,國家發展改革委還將通過長遠規劃的引領、重大工程的實施來提升中醫藥傳承創新、疫病防治、中西醫結合、??铺厣饶芰?,從多個層面來謀劃和開展工作,支持中醫藥的振興發展。具體來說有七個方面:
 
  一是打造國家中醫醫學中心和區域中醫醫療中心。首先對于醫學中心,要按照“揭榜掛帥”的工作思路,開展國家中醫醫學中心建設,努力把它們打造成引領我國中醫藥事業發展的前沿醫學研究高峰、優秀成果的轉化高地以及頂尖人才的培養基地。在區域醫療中心方面,在過去兩年試點的基礎上,我們要把更多的高水平中醫醫院納入到輸出醫院的范圍,引導他們到患者流出比較多、優質醫療資源相對薄弱的省份,去建設以中醫為特色的區域醫療中心。主要目的是想通過這個舉措來加快優質醫療資源的擴容和區域的均衡布局。
 
  二是加快提升中醫藥傳承創新能力。剛才李昱司長也給大家介紹過,我們要布局建設一批國家中醫藥傳承創新中心,在“十三五”的基礎上進一步聚焦,大概30個左右,能夠形成若干中醫藥學術經驗的繼承重鎮,擴大高層次人才培養的蓄水池,進一步提升中醫藥臨床研究水平,增厚中藥新藥研發、科技成果轉化的實力。
 
  三是打造國家中醫疫病防治重大基地。要布局建設一批這樣的基地,在組建疫病防治隊伍、制定疫病防治技術方案、中醫方藥研制攻關和醫療物資儲備等方面,都能發揮重要作用。也希望通過這些基地的建設,來提升中醫藥面對新發突發傳染病等重大公共衛生事件時的快速反應能力和防控救治能力。
 
  四是大力開展中西醫結合有效模式的探索和推廣。實現載體就是要在現有醫院的基礎上,遴選一批中西醫結合開展得比較好的醫院,進一步把它們打造成中西醫協同的“旗艦”醫院,為全國推廣中西醫結合模式發揮示范和引領作用。
 
  五是促進省域優質中醫醫療資源的擴容下沉。簡單地說,就是要把省級優質資源擴容和下沉到地市一級,在現有的地市級中醫醫院當中選擇一批中醫特色重點醫院,做優做強中醫優勢???,培養一批能夠扎根省域、地市的中醫藥學科帶頭人和骨干人才,夯實中堅力量,使更多群眾在省域內就能夠就近享有便利和優質的中醫藥服務。
 
  六是繼續加強重點脫貧地區縣級中醫醫院的建設。這也是按照中央有關要求,在脫貧摘帽后的五年過渡期內,對脫貧縣保持中央預算內投資支持政策的總體穩定,繼續補齊縣級中醫醫療服務能力的短板弱項,發展壯大脫貧地區中醫藥事業。
 
  七是大力支持中醫藥人才培養和學科建設。我們還將繼續支持醫學院校的建設發展,引導各地將中醫藥院校作為其中重要的建設內容,來助力深化中醫藥的教育改革,持續加力推動多層次中醫藥人才培養。
 
  謝謝。
 
   
 
  隨著大眾健康需求不斷增加,我國中醫藥產業發展迅速,但一定程度存在高質量供給不夠的情況,請問‘十四五’期間如何進一步提升產量和質量,促進中藥產業發展?另一方面,近幾年來,中藥新藥獲批上市數量較少,這與過去新藥審評標準與中藥特點不符等原因有關,請問‘十四五’期間將如何建立符合中醫藥特點的審評審批機制?謝謝。
 
  于文明:
 
  謝謝這位記者關注中藥質量問題和中藥創新問題,在中藥質量的管理和中藥審評注冊方面,國家中醫藥管理局會同藥監局和相關部門出臺了一系列文件,特別是發改委前一時期牽頭出臺的《關于加快中醫藥特色發展的若干政策舉措》有一些比較實的舉措,將在“十四五”加以深化和落實。具體的情況,可以請科技司的李昱司長向各位記者和大家介紹。
 
  李昱:
 
  謝謝你的提問。我們也很高興大家關注中藥質量和中藥新藥審評審批機制的改革。中藥質量關系到中醫的臨床療效,也事關中醫藥事業發展和中藥產業的高質量發展。中央領導同志非常關切,社會各界也非常關注,人民群眾也非常關心?!笆奈濉逼陂g,我們將聯合農業農村部、國家藥監局、工信部、市場監管總局等相關部門一起就中藥材的種質源頭加強管理,加強中藥材種植、工業生產、流通等全過程的管理,實施好道地中藥材質量提升工程,提高中藥材規范化的種植水平,完善構建中藥材的檢驗檢測體系,加強中藥材質量風險評估與風險監測,為中藥材、中藥工業、流通產業高質量發展提供更好的支撐,讓人民群眾放心用中藥。
 
  在中藥審評審批及新藥研發等方面,我們將配合國家藥品監督管理局繼續完善中藥的審評審批改革,促進中藥新藥研發和中藥產業發展。一是堅持以臨床價值為導向,推動建立與中藥臨床定位相適應,體現其作用特點和優勢的療效評價標準,鼓勵開展以患者為中心的療效評價。二是推動古代經典名方、中藥復方制劑研制,組織研究制定古代經典名方關鍵信息考證意見,建立與古代經典名方、中藥復方制劑特點相適應的審評模式,簡化審批手續。三是構建“三結合”的審評證據體系。重視“人用經驗”對中藥安全性、有效性的支撐作用,按照中藥特點、規律和臨床實踐實際,構建中醫藥理論、“人用經驗”和臨床試驗相結合的審評證據體系,為新時代中醫藥傳承創新發展提供更廣闊的平臺和路徑。謝謝。
 
   
 
  人才是中醫藥事業發展的基礎和保障,習近平總書記在關于中醫藥工作的重要論述中,對中醫藥特色人才隊伍建設作出了明確指示,請問在推動中醫藥特色人才隊伍方面有哪些考慮?謝謝。
 
  于文明:
 
  謝謝這位記者關注中醫藥事業發展,特別是人才這個關鍵要素。在習近平總書記的多次講話中都強調重視中醫藥的人才培養,《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和國務院辦公廳《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》都有具體部署?!笆奈濉逼陂g加強中醫藥人才隊伍建設也是我們的重點工作。下面請人教司盧國慧司長來具體回答你的問題。
 
  國家中醫藥管理局人事教育司司長盧國慧:
 
  謝謝你的提問。正像剛才文明局長講到的,習近平總書記高度重視中醫藥人才隊伍建設,多次作出重要指示批示。人才也是中醫藥事業振興發展的關鍵。我局黨組對此高度重視,把它擺在重要的議事日程?!笆濉逼陂g,我們會同相關部門相繼推出了一批促進人才發展的政策舉措,也推出了一批人才培養的項目,還評選表彰了一批以國醫大師、全國名中醫為代表的先進典型,在營造人才成長的良好氛圍、優化人才成長環境方面取得了比較好的成效?!笆奈濉逼陂g,我們將深入貫徹習近平總書記關于中醫藥特色人才隊伍建設的重要指示要求,進一步加大力度,著力在完善培養模式、優化人才成長路徑以及健全人才評價體制機制方面持續發力,促進中醫藥人才隊伍加快提質增效。
 
  今天借此機會,我想給大家介紹四個方面的重點考慮。
 
  第一,要建立符合中醫藥特點的人才培養模式。醫學人才成長特別是中醫藥人才成長有其自身規律,院校教育、畢業后教育、到繼續教育三個階段有機銜接,師承教育貫穿始終,是中醫藥人才成長的有效方式。前期我們會同教育部、衛健委已經針對院校教育出臺了一份專門文件,促進中醫藥教育改革和高質量發展,對院校教育這個環節作出了相對完善的頂層設計,應該說在凸顯人才培養的特點方面有了一些很具體的改革舉措,目前正在推動落實?!笆奈濉逼陂g,我們還將圍繞畢業后教育、繼續教育以及師承教育方面,加大制度機制的建設力度,推出一批相關制度,通過制度建設來完善人才培養模式。
 
  第二,實施中醫藥特色人才培養工程,也稱為“歧黃工程”,該工程將作為中醫藥振興發展重大工程的重要組成部分。前面幾位司長特別是發改委的志誠司長介紹時也提到了,在“十四五”期間,我們將通過這個工程著力推出一批高層次人才培養項目,另外還要評選表彰一批國醫大師、全國名中醫等先進典型,特別是還要建設一批中醫藥重點學科、中醫臨床教學基地以及名老中藥專家傳承工作室等重大的中醫藥人才培養平臺。通過這些舉措,為中醫藥高層次人才脫穎而出創造條件。與“十三五”相比,“歧黃工程”在項目數量、培養人員規模以及在投入上都將大幅增加。
 
  第三,加強基層人才隊伍建設?;鶎邮欠杖嗣袢罕娮钪苯拥牡胤?,也是我們中醫藥人才大有可為之地。在“十四五”期間,針對基層人才培養,我們將進一步加大中醫專業農村訂單定向培養招收力度,為中西部地區的基層培養一批本科學歷的中醫師。還將加大中醫全科醫生培養和基層衛生人員中醫藥服務能力的培訓,以此提升基層中醫藥人才為百姓提供中醫藥服務的能力?!笆濉逼陂g,我們為長期扎根基層的名老中醫藥專家建立了900多個工作室,我們計劃再建1000個左右基層名老中醫藥專家傳承工作室,力爭實現縣級中醫院全覆蓋,鼓勵中醫藥專家扎根基層、服務百姓,打造一支群眾身邊的名中醫團隊。
 
  第四,要改革完善人才評價激勵機制。在“十四五”期間,我們將推動構建合理的中醫藥人才評價體系,把中醫學的才能、醫德醫風作為中醫藥人才評價標準,把會看病、看好病作為中醫醫師的主要評價內容。同時,我們也將推動建立國醫大師、全國名中醫評選表彰長效機制,以此引導全國各地建立不同層級相互銜接的人才評價表彰激勵機制,選樹一批行業模范和典型,增強崗位職業榮譽感。
 
  人才工作是一項基礎性、長期性的工作,“十四五”期間,我們將持續發力、久久為功,努力打造一支醫德高尚、醫術精湛的特色人才隊伍,使傳統的中醫藥發揚光大,也讓老百姓在家門口就能夠找到高水平的中醫,能夠享受到優質高效的中醫藥特色服務。謝謝。
 
   
 
  在抗擊新冠肺炎疫情的中國方案中,中醫藥文化國際傳播迎來了發展的契機,請問中國將如何順應中醫藥文化國際傳播的大局?如何讓中醫藥文化走進國際交流的空間?謝謝。
 
  于文明:
 
  非常感謝這位記者關注疫情防控工作。在抗擊疫情中,中醫藥發揮了獨特優勢和價值作用。中醫藥是老祖宗留給我們的寶貴財富,安全有效,價格相對便宜,深受老百姓的歡迎,我覺得很多媒體也關注到了這次中醫藥的使用和中醫藥的療效,世界各國的朋友和同仁也關注到了中國方案,不斷完善診療方案,堅持中西醫結合,為抗疫作出了貢獻。所以現在就有媒體說,中醫藥在迎來天時地利人和大好時機的同時,也帶來了新一波的中醫藥熱,這也是世界各國之所以關注中醫藥的原因。所以我們覺得中醫藥在走向世界的過程中,首先是為世界人民的健康做貢獻,讓更多的世界人民了解中醫藥、認識中醫藥,讓中醫藥在服務中國人民健康的同時,也愿意為世界人民健康做出貢獻。謝謝這位記者。
 
   
 
  中醫藥振興發展離不開重大工程項目的支撐,請介紹一下‘十四五’期間國家將實施的重大工程項目,這些工程項目與以往相比有哪些特點?謝謝。
 
  國家中醫藥管理局規劃財務司司長劉群峰:
 
  謝謝你的提問。應該說新時代中醫藥振興發展既需要重大政策的引領,也需要重大工程項目的支撐,國家中醫藥管理局對此高度重視,2019年就啟動了“十四五”中醫藥重大工程項目的研究編制工作,我們同時加強與國家發展改革委、國家衛生健康委、財政部等有關部門的溝通協調,爭取在“十四五”立項支持。在黨中央、國務院的高度重視和關心下,在國家發展改革委、國家衛健委、財政部等有關部門的大力支持下,目前國家“十四五”規劃和2035年遠景規劃綱明確實施“中醫藥發展”專項,同時在“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設規劃等有關國家專項規劃中,都將中醫藥重大工程項目納入其中,目前一些重大工程項目已經啟動實施?!笆奈濉睍r期,國家將重點實施以下的中醫藥重大工程項目:
 
  一是以基本建設為重點的中醫藥重大工程項目。主要包括國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心、國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫疫病防治基地、中西醫協同“旗艦”醫院、中醫特色重點醫院、名醫堂工程、縣級中醫醫院建設等有關重大工程,還有國家中醫藥博物館等重大單體項目。
 
  二是以能力提升為重點的中醫藥重大工程項目。主要包括基層中醫藥服務能力提升工程、中醫優勢???、中醫治未病服務能力、中醫康復服務能力提升、中西醫結合臨床協作能力、國家臨床醫學研究中心,還有剛才說的特色人才培養工程,也就是“歧黃工程”,中醫藥文化弘揚工程、中醫藥海外弘揚工程等。
 
  與以往相比,“十四五”中醫藥重大工程項目有三個方面的顯著特點,一個是范圍廣。按照建高地、補短板、揚優勢、促創新目標,“十四五”中醫藥重大工程項目覆蓋了中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化、對外交流合作等各個方面,同時涵蓋了國家、省、地市、縣各個層級。第二個特點是力度大。一方面“十四五”的中醫藥單體項目投入力度比較大,同時加之項目數量多,我們預計“十四五”期間中央財政對重大工程項目的投入會比“十三五”翻一番。第三是起步早。目前看“十四五”中醫藥重大工程項目做到了早謀劃、早起步。今年是“十四五”開局之年,目前國家已經啟動實施了國家中醫疫病防治基地、中醫特色重點醫院等重大工程項目,同時還啟動實施了中醫藥特色人才培養、康復服務能力提升、治未病健康工程,還有中醫藥文化傳播等有關項目,可以說為“十四五”中醫藥振興發展開了一個好頭。謝謝。
 
   
 
  今年1月國辦印發了《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》,‘十四五’開局之年,這份文件與以往政策文件相比有哪些新的特點呢?謝謝。
 
  孫志誠:
 
  我非常感謝這位記者朋友的提問,因為這份文件已經發布兩個月了,一直沒有機會給大家作一個很好的介紹。為什么要出這個文件,實際上就是八個字:問題導向、實招硬招。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央一直把中醫藥工作擺在突出位置,各地區各部門的同事們共同努力,為促進中醫藥事業的發展營造了良好局面。2019年又有兩個非常大的舉措,一是中共中央、國務院印發了《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》,二是召開了全國中醫藥大會。這兩個動作之后,應該說中醫藥的改革發展更是進入了快車道,取得了顯著成績。特別是剛才文明局長介紹到,中醫藥為這次抗擊新冠肺炎疫情發揮了獨特的作用,作出了十分突出的貢獻。
 
  但也確實應該看到,我們的中醫藥事業就像剛才文明局長開場時給大家介紹的,仍然面臨很多的問題,像總量不足的問題、人才短缺的問題、創新能力不強的問題、中西醫結合水平還不高的問題、高質量服務供給不足的問題,還有中醫藥特色不突出的問題等。針對這些問題,去年中央指導組在武漢抗疫期間,孫春蘭副總理就要求有關部門共同研究起草這份文件。文件從夯實中醫藥人才基礎、提高中藥產業發展活力、增強中醫藥發展動力、完善中西醫結合制度、實施中醫藥發展重大工程、提升中醫藥發展效益、營造中醫藥發展的良好環境等七個方面,提出了28條非常具體的政策措施,應該說都是一些干貨。
 
  剛才記者朋友問到,這份文件跟以往的政策文件相比有什么不同,我覺得主要有幾個特點:一是更加突出了中醫藥管理政策要符合中醫藥自身規律特點,特別是針對長期以來行業反映比較突出的問題,要充分遵循中醫藥的規律特點,加大改革創新力度。比如說這份文件,允許學術經驗繼承人用醫古文去替代外語考試,申請中醫專業學位,這就打破了以前一律都要參加外語考試的一刀切做法,有一些老中醫經驗傳承人不會外語,這還是得實事求是。再比如,文件提出要建立“中醫藥理論、人用經驗、臨床研究”三結合的全新臨床證據體系,在中藥的新藥注冊評審過程中,更加突出中醫藥“人用經驗”的證據作用,因為有些方藥,中國的老百姓已經用了幾百年、上千年,不需要在動物試驗讓小白鼠去“點頭”了。
 
  二是更加突出對中醫藥技術價值的有效激勵。通過建立有效的激勵機制,引導醫務人員主動用中醫,扭轉中醫院“西醫化”的局面。比如說,將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優勢突出、體現勞務價值、應用歷史悠久的中醫醫療服務項目納入調價范圍,支持療效和成本有優勢的中醫醫療服務項目能夠納入到醫保支付范圍,鼓勵實行中西醫同病同效同價,這是比較大的進步。
 
  三是更加明確了完善中西醫結合制度的工作方向。比如說創新中西醫結合醫療模式,在各類醫院都要強化臨床科室的中醫醫師配備,打造中西醫結合的團隊,開展中西醫聯合診療,鼓勵科室間、醫院間還有醫聯體內部開展中西醫協作。而且要把中西醫結合的工作成效納入醫院的等級評審和績效考核。又比如,還要健全中西醫協同防治機制,中醫藥系統的人員要第一時間全面參與公共衛生的應急處置,中醫藥防治舉措要全面融入到應急預案和技術方案,剛才文明局長已經作了很好的介紹。而且要建設國家中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍。再比如,要完善西醫學習中醫的制度,把中醫藥列為本科臨床專業的必修課和畢業的實習內容,而且還要增加課程、學時,試點九年制中西醫結合教育。另外,還希望能夠用五年的時間形成100個左右中西醫結合的治療方案等。
 
  四是進一步加大了對中醫藥事業的投入力度。剛才群峰司長粗略地講了一句,中央財政對中醫藥事業的支持力度在“十四五”期間有希望或者要努力爭取比“十三五”翻一番,這個力度是空前的。通過保障落實政府投入,多方增加社會投入,加強融資渠道支持,實施一系列支持中醫藥發展的重大工程,涵蓋中醫藥特色人才培養、中醫醫療服務體系建設、中醫藥科研平臺建設、產學研醫政聯合攻關、道地中藥材提升工程、中醫藥綜合改革示范區、中醫藥開放發展等多個方面,都在這份文件里作了具體部署。
 
  謝謝。
 
   
 
  2020年10月,《粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案(2020-2025)》在廣州發布,方案提出構建粵港澳中醫藥共商共建共享體制機制,加快形成中醫藥高地建設新格局,請問在推進工作中,相關職能部門主要作了哪些工作?國家中醫藥管理局深入貫徹“十四五”規劃,對該方案有哪些新的要求?謝謝。
 
  劉群峰:
 
  謝謝你的提問。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出高質量建設粵港澳大灣區,粵港澳大灣區中醫藥高地建設是落實習近平總書記關于粵港澳大灣區建設和中醫藥工作重要論述的重要舉措,也是發揮中醫藥特色優勢、高質量推進大灣區建設的重要途徑。去年10月22號,國家中醫藥管理局會同粵港澳大灣區建設領導小組辦公室和廣東省人民政府在廣東聯合召開了高地建設方案的新聞發布暨工作部署會,正式發布了建設方案,并對落實建設方案下一步工作進行了全面部署。會議為打造粵港澳大灣區中醫藥高地廣泛造勢奠定了堅實的基礎,同時在大灣區也引起了熱烈反響。建設方案成為在國家層面推動粵港澳三地同題共答中醫藥高質量發展的重要舉措,為構建粵港澳中醫藥發展擘畫了頂層設計、路線圖和綱領性文件。我局在建設方案發布以來,將港澳中醫藥納入中醫藥發展全局,予以統籌推進,主要作了以下工作:
 
  一是建立健全粵港澳三地中醫藥會商機制,推進建設方案落地實施,支持建設中國中醫科學院大學分院、粵澳合作中醫藥科技產業園等重點項目。二是將港澳中醫藥納入中醫藥發展全局,予以重點支持,允許港澳符合資格的中醫藥人員參與國醫大師、全國名中醫評選,還有歧黃學者、青年歧黃學者等人才培養項目,融入中醫藥學術思想繼承和創新發展格局。同時支持6名港澳地區的中醫師入選了青年歧黃學者項目,支持50多名澳門中醫師在大灣區內地城市執業,融入共商共建共享的發展機制。
 
  我們在謀劃“十四五”時,將做好粵港澳大灣區中醫藥高地建設,作為“十四五”中醫藥高質量發展的重要內容。為此,在“十四五”中醫藥發展規劃中也予以了統籌布局。一是將相關內容納入規劃,明確將打造粵港澳大灣區中醫藥高地作為我們一項重要內容予以規劃部署。二是在重大工程項目中,對粵港澳中醫藥高地建設予以立項支持,明確啟動實施粵港澳大灣區中醫藥創新工程。三是健全實施機制,在“十四五”規劃實施中會有一個完整的監測評價機制,其中會對粵港澳大灣區的中醫藥高地建設等各項規劃任務分別進行中期、末期評估,確?;浉郯拇鬄硡^的高地建設任務得以順利實施。謝謝。
 
   
 
  ‘十四五’規劃提出要加強中醫藥文化的傳承與創新發展,請問是否有計劃與教育部合作,將中醫藥文化引進校園,引導和培養青少年對中醫藥文化的興趣?謝謝。
 
  盧國慧:
 
  謝謝你的提問。推動包括中醫藥文化在內的傳統文化進校園,不僅可以讓青少年了解我們的傳統文化知識,而且更能夠陶冶他們的性情,培養他們的美德。剛才文明局長也講了,近期中央出臺的關于中醫藥傳承發展的重要文件中,都對這項工作作出了重要部署,提出了明確要求,要求進一步在中小學豐富中醫藥文化教育,把中醫藥文化貫穿國民教育始終。
 
  前期我們配合教育部作了很多工作,各地也有很多實踐,目前在教材建設、校園文化活動方面做了探索,出臺了各種各樣的讀本。在北京也有很多很好的實踐,取得了很好的效果,孩子們很喜歡。這項工作得到了廣泛認可。作為“十四五”期間一項重要工作,我們將會同教育部進一步加大力度。一方面繼續把教材做好,推動各地做好讀本。另一方面做好課程設置、模式設置,使中醫藥文化教育能夠跟學校教育有機結合,把中醫藥文化中孕育的傳統文化精髓融入孩子們的成長中,在優秀傳統文化的傳承中,發揮中醫藥作用。謝謝。


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